Nový stavební zákon, který začal platit 1. července, měl přinést zjednodušení a zefektivnění stavebního řízení – především díky jeho digitalizaci. Už několik týdnů se však ukazuje, že má zatím daleko k bezproblémovému fungování. Výhrady k výpadkům, chybějícím funkcím a technickým chybám přicházejí z celé České republiky. Ministerstvo pro místní rozvoj, pod něhož legislativa spadá, je teď pod silným tlakem na rychlou a efektivní nápravu. Jak dlouho se ale avizované záplaty budou chystat, neví zřejmě ani sám resort.

Norma například ruší dvojí povolování staveb a územní a stavební řízení slučuje do jednoho. Stavební úřady mají samy obesílat ostatní úřady a získat jejich vyjádření v takzvaném koordinovaném závazném stanovisku. Na konci by mělo být jediné razítko pro stavebníka.

Řízení má být pro všechny účastníky v digitální podobě prostřednictvím Portálu stavebníka a dalších systémů a veškerá dokumentace má být on-line. Úřady a stavebníci mají komunikovat v propojených systémech. Novinky ale už několik týdnů přehlušují zprávy o nefunkčnosti systému.

Ředitel krajského úřadu Jihočeského kraje Lukáš Glaser ve svém otevřeném dopise ministru pro místní rozvoj nedávno ostře kritizoval současný stav digitalizace. „Současný stav digitalizace a vytváření informačních systémů stavební správy nelze chápat jako krok vpřed a již vůbec ne jako úspěšný start,“ uvedl Glaser. Dodal, že systémy nejsou dobře funkční ani pro veřejnost, ani pro obecní a krajské stavební úřady.

Podle Glasera je zásadním problémem nedostatečná propojenost mezi Portálem stavební správy a Informačním systémem stavebního řízení (ISSŘ). „Stavebník přihlášený přes identitu občana musí opakovaně vyplňovat své identifikační údaje, které se však do ISSŘ prakticky nepropíší,“ vysvětlil.

Starosta města Louny, Milan Rychtařík, rovněž ostře kritizoval MMR za závažné chyby v systému. „Louny stejně jako jiná města bojují s aplikací, která není vyladěna na ostrý provoz,“ uvedl Rychtařík. Kritizoval také nereagování ministerstva na připomínky a absenci nezbytných funkcionalit. „Digitální stavební řízení trpí absencí klíčových funkcí, které jsou nezbytné pro efektivní správu a řízení stavebních projektů,“ dodal.

Starosta dále poukázal na to, že na připomínky ze strany stavebního úřadu Ministerstvo pro místní rozvoj nereaguje. „Poskytnutý manuál obsahuje funkcionality systému, které nejsou v ISSŘ přístupné. Urychlené stavební řízení není prostě možné, a to i přesto, že ho pan ministr Bartoš řadil jako vysokou prioritu svého resortu,“ dodal.

Rychtařík také upozornil na záplavu nabídek drahých školících agentur, které chtějí učit pracovníky stavebních úřadů pracovat s ISSŘ. „Budí to dojem dobře promyšleného byznys plánu,“ řekl.

Podobně se vyjádřil i starosta městské části Brno-Židenice, Petr Kunc. „Ten systém měl fungovat od 1. 1. 2024 a ne od 1. 7. 2024, je konec července a nefunguje nic,“ uvedl. Kritizoval rovněž nedostatečné proškolení administrátorů a nefunkčnost systému při běžných úkonech jako je načítání údajů z ARES či katastru nemovitostí. „Ručně přepisujeme desetkrát stejné údaje. Kolaudovat nelze vůbec. Nejsou vyjádření DOSS, protože jim nic nechodí nebo jim chodí prázdné soubory,“ stěžoval si Kunc.

Manuál a nápravy v nedohlednu

Expremiér Andrej Babiš využil problémy MMR k politickému útoku na Piráty, jejichž šéf Ivan Bartoš resortu šéfuje. „Takhle vypadají výsledky těch IT mágů Pirátů, když mají něco opravdu odmakat a ne o digitalizaci jen mluvit. Stěžují si občané, stěžují si úředníci, stěžují si architekti, stěžují si starostové, stěžují si skoro všichni. Jediný, kdo stále mlčí a celý ten průšvih kryje, je Petr Fiala. Pokud mu Ivan Bartoš ještě nedonesl rezignaci, měl ho sám dávno odvolat,“ uvedl Babiš a vyzval premiéra Petra Fialu, aby ministra Bartoše odvolal.

Bartoš přitom teprve ve středu přiznal potíže s přechodem do nového režimu stavebního řízení a slíbil zlepšení. „Potíže s přechodem do nového režimu stavebního řízení jednoznačně jsou, nikdo to nepopírá,“ uvedl Bartoš. Ministerstvo podle něj pracuje na opravě nejzávažnějších nedostatků a zahájilo novou sérii školení v krajích. „Pracujeme na detailních manuálech pro úředníky s popisem různých typů řízení od A až po Z,“ doplnil ministr. Bartoš dále vysvětlil, že ministerstvo musí správně nastavit přes 1400 různých organizací samospráv v systému, což je náročný proces.

Slíbil také manuál pro úředníky, stejně jako „funkcionality a zlepšení, které jsou v plánu na později“. Kdy ale k některým posunům dojde, není jasné. Ministerstvo na dotazy deníku Echo24 neodpovědělo.

To ale přidělává vrásky různým profesním organizacím. Jiří Hlinka z České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě například upozornil na potíže, které mohou vyvstat celému sektoru. „Radikální zkrácení povolovacího řízení může znamenat zamrznutí stavebního trhu,“ uvedl Hlinka, a vyjádřil obavy z dlouhodobého dopadu této zásadní rekodifikace na všechny subjekty ve stavebnictví. „S dopady zásadní rekodifikace stavebního práva se všechny subjekty ve stavebnictví budou muset vypořádávat ještě několik měsíců, ne-li let. Nevyjímaje státní správu a samosprávu,“ dodal.

Problémy v praxi

Na problémy s novým Informačním systémem stavebního řízení (ISSŘ) si stěžují radnice napříč zemí. „Co dříve trvalo dvě hodiny, dnes trvá i dva dny,“ řekla mluvčí karlovarského magistrátu Helena Kyselá. V Praze 18 se potýkají s problémy při odesílání dokumentů, které zůstávají ve stavu neodeslané.

„Přestože se dokument podařilo podepsat a odeslat, v systému ISSŘ je stále ve stavu neodeslán a stejně tak ve stavu nedoručen,“ uvedla mluvčí Ivana Svobodová. V Jablonci nad Nisou musí stavební úřad vše znovu a znovu psát a vyplňovat, protože nejsou k dispozici vzorové dokumenty. Vedoucí stavebního úřadu v Opavě Hana Vaculová uvedla, že systém je jako „nedodělaný“ a vrací se tím k zastaralým postupům.

Radnice také řeší přetížení stavebních úřadů a obávají se odchodů úředníků. „Na ty lidi se navalilo hodně starých žádostí a do toho chodí nové,“ řekl mladoboleslavský primátor Jiří Bouška. V Sokolově stavební úřad navíc řeší dlouhodobý nedostatek odborně způsobilých úředníků. Podobné obavy mají i další radnice, které se potýkají s nárůstem žádostí o stavební povolení a přetížením úředníků.